法国和英国在西非地区的殖民地在扩大，大规模种植烟草，但这还不是最主要的，最主要的是，两国开始在西班牙的殖民地大规模投资，开发烟草种植园。
在西班牙王位继承战争结束后，西班牙的主要敌人已经不是英国、荷兰了，也不再与法国捆绑，而英国与法国的关系也因为与帝国进行竞争而缓和，西班牙的主要对手变成了奥地利帝国。
为了拉拢欧洲国家支持西班牙收回被奥地利帝国侵占的意大利的领土，也为了在美洲地区对抗来自帝国的竞争，西班牙大规模向欧洲各国开放殖民地，英法在其中获利最多。
其实说起来，西班牙这些举措不是针对帝国的，因为帝国商人也拥有和英法等欧洲商人平等的地位，相同的权益，但最终造成的结果却完全不同。
从经济角度讲，西班牙人看重的是别国的资本和市场，英法两国在西班牙殖民地投资，用西班牙殖民地的资源来供给本国，一来一回就会在殖民地给西班牙王室制造大量的税收。而帝国则与英法完全不同。
帝国有自己的殖民地和海外领地，帝国商人投资西班牙殖民地，生产的产品是无法销售回本国的，因为那会对帝国商品形成最直接的竞争。而欧洲各国也不会对这些商品提供市场，因为帝国只能眼睁睁的看着英法借鸡生蛋。
因为英法的资本介入，西班牙殖民地的烟草种植面积暴增，生产的廉价烟草行销欧洲，大量占领原本属于帝国的市场，事实上，如果帝国真的与普鲁士、瑞典两国进行烟草合作，对帝国是有利的。
但问题是，对帝国这个国家有利，并不意味着对帝国烟草行业里的既得利益者有利。
原因很简单，欧洲市场上的帝国烟草商品，早就已经是名花有主了。
从前帝国时代起，帝国烟草就实行专卖，而专卖的办法就是严禁民间私种烟草、私售烟草，从种植、加工到销售都是烟草公司包办，只有零售这一最终的一环，交由指定的经销商。
当然，这不意味着帝国烟草市场上所有的烟草都是烟草总公司的产品，实际上，在广大的农村，农民种一点烟草自己吸，甚至进行少量出售，也是非常常见的，但那出售的只是未加工的产品，说白了，那些拿着烟斗、烟袋锅子，往里塞进的烟丝，基本上都是私烟。帝国烟草总公司垄断的是卷烟这一市场。
在国内烟草零售业，经销权是通过拍卖来实现的，只要符合条件，理论上所有人都可以获得经销权。但在对外贸易方面，就完全不同，帝国烟草公司的出产产品的对外经销权，尤其是对欧洲的经销权，实际上是被勋贵阶层垄断的。
也就是说，假如李昭誉和李昭承兄弟促成了帝国烟草公司与普鲁士烟草公司的合作，双方都是受益的。普鲁士王室获得财政收入，普鲁士百姓获得稳定而廉价的烟草，帝国南美地区会因为来自普鲁士的资金注入而得到发展。
与对普鲁士烟草贸易有关的勋贵和原本占据普鲁士烟草市场的英法等国则是吃亏的。
当听到楼桓把勋贵与欧洲烟草市场的关系说清楚后，李昭誉一时间认为，楼桓是李素派来当说客的，或者说是为那些勋贵而来。但楼桓说明自己与李素的关系，李昭誉把这些怀疑一扫而空。
“大公子，二公子提的这个方案，不是不能做，只是要换一种方式。”楼桓主动说道。
李昭誉问：“你说的换一种方式，是荣王兄的见解吗？”
楼桓摇摇头：“不，是我个人的见解。”见李昭誉不太相信，楼桓直言说道：“大公子，不是人人都有向您做汇报的机会的。是荣王殿下给我这个机会，是因为他信赖我，而我却不只是想得到荣王殿下的信赖，同样也想为您，为这个帝国出一份力。”
资本家里也有好人，勋贵里也有一些志向高洁的人，这是此次李昭誉主持西津防疫的新感受。
“好吧，说说你的见解。”李昭誉说。
“我觉得，我们不应该想独吞普鲁士的烟草市场，这样普鲁士不会甘心，帝国那些有利益在这行业的勋贵也不会罢休。”楼桓说道，李昭誉先是愣了一会，继而微微点头，示意他继续说下去，楼桓说道：“动了人家的蛋糕，总会被针对，也总会被挨骂，但未必一定是切蛋糕的那人挨骂。如果能让普鲁士替两位公子受这份罪，我认为普鲁士王室也是愿意的，毕竟对他们来说，这是有利的。”
“具体呢？”李昭誉忽然感觉楼桓这个家伙说的非常有道理。
楼桓继续讲解了自己的看法，事实是他在李素那里得到这个消息后，就已经有了一个初步的想法，这个办法就是，不是帝国官方提出与普鲁士进行烟草合作，而是通过两国皇室的私人关系，由李昭誉或者李昭承私下出面，让普鲁士王室知晓其中利益，然后由普鲁士王室主动提出合作。
而普鲁士王室也不是只与帝国合作，其想要进行烟草专卖，就要有烟草这一原料，而从普鲁士的角度上来讲，帝国是最好的选择，因为两国关系很好，但帝国不是唯一的选择，西班牙和葡萄牙也是。
葡萄牙新王登基之后，一直致力于平等外交、公平外交，与普鲁士这一新兴欧洲强国关系不错，葡萄牙王室在普鲁士也有不少投资。
西班牙与普鲁士关系也不错，原因就在于，普鲁士王室虽然是神罗七大选帝侯之一，但随着其崛起，与奥地利的关系越来越紧张，在大北方战争结束，普鲁士鲸吞波兰领土的时候，奥地利与英法站在一起，控制了普鲁士的胃口，西班牙却因为与奥地利帝国的紧张关系，选择了中立。
所以，普鲁士完全可以投资西班牙和葡萄牙的殖民地，获得相对稳定的烟草资源。
按照楼桓的计划，普鲁士最好可以先选择西班牙进行合作，造成普鲁士烟草必然专卖的既定事实，勋贵们就会把压力转向普鲁士，而在这个事实的基础上，帝国一方再主动提出合作，就能把蛋糕切一块。
“按照你的计划，普鲁士只切给我们一小块，怎么办，我们岂不是为西班牙做嫁衣了？”
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