1920年，圣雷莫会议将巴勒斯坦地区划为英国的委任统治地。
1921年英国以约旦河为界，把巴勒斯坦一分为二，西部仍称巴勒斯坦，东部建立外约旦酋长国。英国在这里设立了一个半自主的苏丹国，立汉志国王侯赛因次子阿卜杜拉一世为外约旦酋长国酋长。英国承认阿卜杜拉为外约旦的统治者，阿卜杜拉则承认英国的委任统治权。
至1923年，在胡萝卜加大棒的手段下，英国完全控制了外约旦的政治和经济。外约旦的阿拉伯军团由英国人指挥，王室的费用由英国政府资助，外交事务由英国总督掌管。
对约旦王室和人民来说，所谓的独立与自主只存在于传说中，大英帝国才是这片土地真正的主人。
1928年，英国政府又迫使外约旦接受为期20年的“英约协定”，使英国对外约旦的统治完全合法化。
约旦那样的国家，甚至全部阿拉伯世界只配成为大英帝国这样的文明国度的附庸国，为大英帝国提供廉价的物资和劳动力、为大英帝国提供产品倾销地是他们存在于这个世界上的全部意义。
这种根深蒂固的思想深深地盘踞在丘吉尔的心中。
德国人竟然不按常理出牌，而他们胡乱出牌引发的后果非常严重，势必会在民族主义独立浪潮高涨的阿拉伯世界引发连锁反应，任凭这种独立浪潮发展下去，大英帝国在阿拉伯世界的统治将不复存在。
想到约旦独立会引发的一系列恶果，丘吉尔肥胖的身躯不由自主地从床上一跃而起。
“快召集内阁成员，我要开会。”
......
意大利首都罗马，威尼斯宫。
忙了大半夜的墨索里尼摆脱了情妇佩塔奇温暖的怀抱，带着一身脂粉的香气走进办公室，随后便被齐亚诺带来的噩耗惊呆了。
皱着某头思索了几秒钟后，墨索里尼忽然笑了起来。
”让我猜一猜，德国人肯定打着保护约旦不受英国人威胁的旗号在约旦境内设立军事基地，我猜的对不对？德国人不可能放弃约旦这么大一块肥肉的，希特勒不是慈善家。”
齐亚诺的回答瞬间令墨索里尼觉得自己的智商受到极大的考验。
“约旦获得了真正的独立，他们拥有完全自主的政治、经济、军事、外交的权利，德国军队已经全部撤出约旦境内。德国外交部发来电报，希望我们能够尽快与约旦建立公平的外交关系。”
“希特勒那个白痴，那个理想主义者，他懂不懂什么叫做政治？他以为他是谁？救世主吗？他难道就没想过这样做的后果？”墨索里尼气愤抱着脑袋地喊道。
齐亚诺脸上满是担忧的神色。
“德国人的做法让我们完全陷入被动。受到约旦独立的刺激，利比亚和埃及，还有巴勒斯坦人独立的野心肯定会跟着膨胀，他们会把独立的希望寄托在德国人身上，在他们眼里，德国人真的是救世主。”
“德国人想让我们承认约旦独立，开什么玩笑？不可能，我是不会与约旦建交的，我和希特勒不同，我不是白痴。”墨索里尼说道。
“可是这样势必会引起德国人的不满，会影响到我们两国的关系。”齐亚诺小心翼翼地说道。
“不要回复德国外交部的提议，你想办法拖延时间，拖得越久越好，最好能拖到我们解决掉东非的英军，那样我们就不用再看德国人的脸色了。”墨索里尼说道。
“好吧，我试试看。”齐亚诺说道。
与意大利的推三阻四不同，接到德国外交部发来的外交照会，轴心国其他成员国纷纷向重获新生的约旦发来贺电。
德国的铁杆盟友挪威政府首先向约旦政府发出贺电，对约旦人民能够摆脱无耻阴险狡诈恶毒的英国政府的殖民统治表示衷心的祝福，并诚挚地希望约旦人民能够在国王阿卜杜拉一世的英明领导下将约旦建设成独立自主富强的美好家园。
挪威政府还承诺将在圣诞节后与约旦王国商谈互派大使事宜。
紧跟在挪威政府之后，匈牙利政府发来贺电......
罗马尼亚政府发来贺电......
保加利亚政府发来贺电......
南斯拉夫政府发来贺电......
就连轴心国编外成员国希腊政府也随之发出贺电......
作为第一个发来贺电的非轴心国集团成员，土耳其政府的贺电在国际上引发了真正的震动。
接到一道道贺电，约旦国王阿卜杜拉一世不禁感慨万千。
在英国人面前，自己就算拥有所有阿拉伯国家的支持，也绝对不敢在英国人面前露出半点独立的心思，更不要说是做出行动，自己可不像全家老小被“意外”死亡。
在德国人面前恰恰相反，自己想不独立都不行，如果自己不独立，结局也很可能是被“意外”。
同样是来自欧洲的大国，做人的差距为什么会这么大？
......
约旦的独立与收到的一道道贺电犹如一记记重锤敲打在每一个大英帝国战时内阁成员的心头。
唐宁街十号的会议室里一片愁云惨雾。
自丘吉尔以下，每一个与会人员的额头都拧成疙瘩。
“这个时候我们能说什么？难道说要让约旦政府遵守1928年签署的英约协定，拒绝独立，安心做我们委任统治下的傀儡？
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