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宋骁飞站起来平息了梁启超和容闳的争论,继续说:“我首先表个态,还是那句话,此次宪政改革,步子不要迈得太大,我大体上同意梁启超总长的刚才说的,现阶段主要任务,是研究如何在传统文化道德基础上,走改良的道路,建立一个现代的民族国家,建立起监督政府权力的制度,遏制政府官员的**。虽然明文的宪法我们早就有了,但宪政还是要有制度保障,落实宪法中保障民权的条文。”
听宋骁飞这么一说,在座的各位政要也议论纷纷,觉得这的确是现阶段中国要解决的主要问题。容闳已经七十四岁了,他一直想在有生之年能看到中国实现美国式民主,见宋骁飞、盛宣怀、徐世昌、张之洞、段祺瑞、席家栋、席家铭等人都支持梁启超的观点,内心有点失落。宋骁飞见他脸色有点不好看,便提议说:“大家静一静。我们请容议长来给大家讲一讲泰西各国宪政的主要内容,中国可以结合具体的国情,来看看哪一些是我们可以借鉴利用的。”
容闳穿一身黑色燕尾西服,站起来咳嗽了两声,说:“我过去多数时间呆在美利坚合众国,就以美利坚的民主制度为代表,给在座的讲一下宪政的内涵。说起民主政治的历史,最早可以追溯至古希腊文明。古希腊人创造的民主意指人民的权力。当时城邦的公民大会,由年满18岁的全体男性公民组成。公民大会对国家政策有最终决定权,而执政官由公民大会选举产生。任何公民都可以在公民大会上自由发言,大家用举手表决的方式做出决定。这是一种简单直接的民主政治。所有公民直接行使统治权,在统治别人的同时也统治自己;而近代泰西的民主制度,则是建立在社会契约和天赋人权等原则基础上的,不同于古希腊时期简单的‘多数人统治’的直接民主制,而是把民主制度建立在一种复杂的政治权力构架上。简单地说,就是人民通过普遍选举产生属于人民自己的政府,政府实行分权统治以相互制衡。防止权力的滥用和少数人或任何个人的专政。其中最典型的就是美国的三权分立的政体,立法权、司法权、行政权三权分立,相互制衡。”
张佩纶对容闳宣扬的民主制度一直不感冒。这时站起来插了一句,道:“容议长一直把民主制度说得那么好,民主的古希腊为何只持续几百年就灭亡了呢?”
对这样的问题,容闳没有认真思考过。想了想。说:“民主不是万能的。从历史上看,野蛮制度有时候会征服文明制度。比如满清入关,灭掉大明,就是典型的例子。”
两人又有点剑拔弩张,宋骁飞说,“我们今天暂且不辩论民主的优点和缺点,这要说起来,三天三夜都讲不完。请容议长继续说宪政的内涵。越具体越好,方便大家理解。”
容闳点点头。说:“好的。宪政最重要的内容,除了刚才说的立法权、司法权、行政权三权分立,其中最重要的是司法独立,以宪法为纲领,任何法律出台前,国会都要有违宪审查,国家还要成立宪法法院,维护宪法的权威。”
梁士诒说:“是的,根据我们一路的考察,泰西各国都注重宪法的权威。他们宪法法院的**官,多是法学界权威,由总统任命,是终身制,任职没有年限限制。”
张佩纶说:“也就是说到死都是**官?谁来监督他们?”
梁士诒点点头,回答说:“是的。除非他们严重渎职,才会被弹劾。国会、媒体都可以监督他们。”
宋骁飞说:“建立宪法法院,出台新法律前进行违宪审查,任命终身**官,这些中国都可以借鉴。依法治国是底线。几千年来,以德治国,大多成了**的官员拿道德忽悠老百姓。我们今后要依法治吏。容议长接着说。”
容闳说:“这第三,就是要实行议会财政,政府的一切开支要经过国会讨论。这样可以防止官员乱花纳税人的钱。”
席家栋说:“的确是这样,这一条我看今后可以形成规矩。现在政府的手头有钱,能够自由支配的钱也多,花在科技、教育、卫生、国防方面的开支应该有一个合理的比例。”
宋骁飞点点头,说:“政府花的都是老百姓的钱,理应接受国会的监督。”
容闳说:“这第四点,就是建立有限责任政府,即小政府大社会,‘管得最少的政府才是最好的政府’。美利坚联邦政府的权限,就主要是外交、国防,维护宪法等。”
徐世昌说:“这一点倒是和中国老子提倡的无为而治,很相似。‘治大国若烹小鲜’,我国传统的有益地方的乡镇自治制度,也可以被写入法律。”
宋骁飞说:“确实是这样,政府应该简政放权,不能什么都管。道德层面上的东西,交给社会就可以了。政府主要负责依法治国。”
容闳接着说了第五条,“搞自由市场经济,政府少干预工厂企业的经营活动。”
盛宣怀说:“这七八年,我们政府搞的就是自由市场经济吧,商人成立工厂,到政府登记一下就可以了,不需要审批。政府考核官员,也主要是看工业经济发展的情况。为了吸引商人去投资,官员都快把商人当‘老爷’了,各地政治协商会议,除了士绅地主,这些商人也参加,商人议政,这在中国亘古未有。”
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