汉末三国时代的割据军阀，诸州牧虽然理论上拥有全州的行政权力。但因为诸郡国长官，并非是他们任命的，并且诸郡国长官，拥有较强的军事实力与极强的独立性。所以在很多时候，汉末初期，由州牧转变为“割据军阀”的人们，对于自己的地盘的掌控非常差。
甚至很多时候，因为威望，以及更重要的，具体的利益的问题，得不到诸郡守，国相支持的州牧们，政令都出不了门。
如同刘岱、刘繇兄弟，或者幽州牧刘虞那样。与下属郡国长官对立，甚至冀州牧韩馥，更是被被自己的下属的太守给篡了权……
而在汉末割据后期，这个情况得到了一定解决。后期的割据诸侯们牵州连郡的，地盘都是从别人手里抢的，下属的郡国长官，或者是投靠了自己的小弟，甚至干脆是自己任命的。自然指挥得动。甚至连郡国长官的任免权力，都从中央转移到了地方。
如同袁绍那样，愉快的自行其是，连州牧这样的大员都能任命了。
但是他们对于自身的领地的控制，恐怕仍旧做不到如刘玄德对冀州一样强。
归根结底，是因为世家的存在。
为了获取当地世家的支持，割据军阀们必须要与地方世家分享权力……比较著名的如同荆州的蔡氏、蒯氏，还有徐州的陈氏那样。更不用提江东的那些混蛋们。
即使是如曹操那样的枭雄，也不得不一定程度上，对于自己领地上的世家进行妥协。
在这种情况下，每一个割据诸侯，就好像一个“小东汉”一样。秉承了东汉的“天子与世家共治天下”的“美好传统”。
然而。
现在。
所有的一切约束。对于刘玄德来说都不存在——
他依靠大批自己任命的官员，在行政与官府方面，最大程度的控制了冀州的官僚体系。
同时又依靠经济，以及土地政策，最大程度的压制了冀州的世家。
将这两者完全压倒的刘备，从事实上，完全的，彻底的，控制了整个冀州。
他的政令，他的政策，他的改革，将在冀州的土地上完全的，彻底的贯彻下去——这不得不说是一个“奇迹”。因为天下从王莽乱政以来，已经有接近两百年的时间，官府的力量能如此在一个地区彻底控制了。
“多谢太后成全。”
在这之后，刘玄德松了口气。
虽然自己已经预料到了最终的胜利，但倘若不是太后何氏的强力支持的话，那么自己也不可能赢得这么轻松。
“皇叔言重了。”面对刘玄德时，太后何氏却是与之前不同，和颜悦色的可以：
“倘若不是皇叔相救，哀家与陛下死无葬身之地了。天下岂有如皇叔一般忠贞之士？哀家不信皇叔，还能信谁呢？”
“多谢太后信任。”刘玄德赶忙又行了一礼。再抬头看时，就看到太后对自己，露出了略显意义不明的笑容。
稍微心跳了一下，刘玄德以最快的速度低下了头。心里觉得有些不妙。
他的这些反应，自然被太后何氏放在眼里。而后产生了一些微妙的误会。
于是，太后笑的更加开心了。
“比起先帝，云阳侯这等少年英雄……实在是强太多了啊。”
她忍不住的这样想到。
事实上，从最开始，也就是在她最无助的时候，刘玄德犹如传说中的英雄一样降临在她面前时，一股异样的情愫，便开始在她心中生根发芽。
随着时间推移，她在刘玄德身上投下的注意力也越来越多。也理所当然的，刘备所展现的一切，也让她更加的，更加更加的沉迷其中，甚至无法自拔。
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