五月份正是黄河中游地段的雨季。
洛阳下起了大雨。
天空阴沉沉的，粗大的雨滴噼里啪啦地往下落，整个邙山都笼罩在了烟雨里。
食时刚过，吃了早饭的公卿们就陆陆续续出门前往皇宫。
明明已经是将近隅中初时，也就是早上9点钟的样子，但天色却昏暗得像是夜晚，偶尔还有闪电轰鸣。
公车门外诸多公卿们聚集，三公九卿，内阁学士，以及三独坐的二品高官皆到了现场。
三公当中是太尉杨彪，司徒赵温，司空种拂。
九卿为太常士孙瑞，光禄勋司马防，太仆韦端，大司农王邑，宗正刘艾，大鸿胪徐璆，卫尉孙坚，廷尉张义，以及少府荀攸。
最后三独坐司隶校尉荀彧、尚书令贾诩、御史中丞郗虑。
这几年三公没什么变化，历史上赵温要到208年才会病死，种拂的年纪比赵温小几岁，由于不像历史上那样是死于李傕郭汜之乱，因此今年也已经六十余岁了。
反倒是九卿有不少变动，如原光禄勋桓典病死，接替者为原司隶校尉司马防，太仆鲁旭病死，接替者为原凉州牧韦端。
还有卫尉田邠病退，辞官归家，接替者为原豫州牧孙坚。少府陈暮升丞相，接替者为荀攸。
随着司马防升迁，司隶校尉的职务空出来，就被原冀州牧荀彧兼任。
原来的御史中丞是马腾，马超造反，军情司查出这些年马超造反的资金来源是马腾在洛阳倒腾生意赚的钱，受到马超连累，遭到贬谪，被圈禁在家，因此侍中郗虑迁为御史中丞。
其中陈暮不太喜欢郗虑，因为他记得历史上就是此人当了曹操的酷吏，帮曹操构陷孔融，拘杀伏皇后，威逼汉献帝，属于当权者的鹰犬之流。
但考虑之后，觉得像这样的鹰犬不能少。让他走御史中丞，就如同牵着一条凶猛的狼狗，让他咬谁就咬谁。
不过曹操是需要郗虑来做这个鹰犬，以此逼迫汉献帝。而刘备则是需要郗虑来当一把刀，若是有世家豪族不开眼，挡了陈暮的改革之路，那么郗虑这条疯狗，自然就可以放出来咬人。
因此犹豫之后，还是让郗虑上位。而不是原定计划当中，这几年在颍川太守这个岗位上干得风生水起，以律法和严格治理闻名的另外一名酷吏满宠。
这些人基本就是如今整个大汉的全部最高决策层，会议地点并不是在大殿崇德殿，而是在比较偏小一点的显亲殿。
等到公卿们进来的时候，陈暮已经跪坐在了席上，正在那里喝茶，他的身后还坐着一个小辈。
那小辈正是陆议。
当年他虽然回了江东，但从未与陈暮断过书信来往，后来投奔孙策，也是他主动前去，以挑动孙策去了江东。
周瑜和鲁肃虽然不傻，知道去江东可能是饮鸩止渴，可形势太差，他们也不得不考虑放弃河南，让曹操去顶这个雷，孙家占据江东再图荆州的打算。
结果就是陆议的计策生效，让朝廷收复河南更加容易，在刘备大败曹操之后，陈暮又利用孙坚以及青州水师轻松平定江东，夺回了扬州。
这样虽然陆议做的事情并不是陈暮指使，但他的功劳很高，因此被陈暮带在身边，先于内阁担任三等谏议侍郎，然后外放。
现在包括诸葛亮、徐庶、庞统、杨修、陈群、司马懿等人在内，皆已经外放到地方为县令，着重进行培养。
将来入内阁的条件之一，也必须是在地方有治理经验和政绩，以后也会成为一个规定。
这边见到陈暮，众人连忙过来拱手行礼问好。
陈暮点头回应，然后示意众人先坐下，等陛下过来再说。
片刻后，公卿全部抵达，随着中常侍宦官王植高昂的一声：“陛下到！”
众人纷纷起身，拱手向刘备行礼：“参见陛下。”
由于这并不是大朝会，所以不需要用双手贴额的跪地礼，只要弯腰拱手就行。
刘备虎步疾行进入殿中，双手下压道：“都坐下吧。”
“谢陛下！”
公卿们便纷纷就坐。
殿外淅淅沥沥的大雨还在下，正是初夏，没人感觉寒冷，反倒有些闷热。
刘备吩咐宦官把窗子打开透气，等到周围的窗子全部打开之后，才对朝臣们说道：“今日朝会，是丞相回来了，要对国家将来进行规划，众卿可听之，畅所欲言。”
众人的表情立即严肃了起来，国家规划和改革，是一件很重要的事情，现在丞相主政，很有可能事关自身利益，自然要听清楚。
“文帝轻徭薄赋，与民休息，而有文景之治。武帝远征塞北，威临西域，而有大汉雄风。”
就看到陈暮坐在刘备下首位置，处于第二层台阶，俯瞰着下方殿内朝臣，缓缓说道：“一个国家的发展，不能没有规划和方向，所以我认为每过五年，我们就得提出一个全方面的规划，为国家之未来做打算，诸位以为如何？”
杨彪问道：“我想问丞相，规划要从哪些方面入手？”
陈暮说道：“一为民生，民生者，国家之基石也。百姓有饭吃，生民能够活下去，则万事皆安，天下太平。若百姓不能食，则国家动荡，乱象不止，因而民生为五年计划的首要任务。”
“丞相打算如何治理民生呢？”
赵温问。
陈暮笑道：“治理民生者有三个切入点，一是提高粮食产量，二是分配百姓田地，三是合理规划开垦新的田地。”
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