“卫岗乡”到“洛阳”有半日车程。
因此，冯宝不可能连晚入宫，况且，他并没有真正看过谢岩奏请“策书”，仅听人口述过部分，很不完整。再者，几天当中，至少有好几个人说过，有些内容居然还有点儿出入，可见，很有必要弄到那份“策书”，要不然明天无法面圣奏对。
趁着天黑前宫门未关，冯宝亲自走一趟，去“政事堂”拿了“策书”副本，而后回府研读。
真是不看不知道，一看吓一跳！
冯宝完全没有想到，谢岩所写内容居然那么多、那么细，在很多地方，超过唐人认知……用一个词描述，太“超前”。
首先，在“政制”方面，谢岩提议将“安东大都护府”辖境以“鸭绿水”为界分成两个部分，北面设“大行都督府”，治所“大行城”，领一万原“高句丽”军镇抚，与西北方向“营州都督府”遥相呼应，共慑蛮夷；南面设立“金城”、“熊津”、“泗沘”三个“都督府”，但辖制范围大幅缩小，仅限三城附近诸县、镇、村，自“平壤”往南除三个“都督府”外诸城，悉数设“州”，任命刺史牧守。“都督府”拥兵限一万，各州无军卒，以衙役安境。
其次在“军制”方面，四大“都督府”都督拥兵权，但朝廷任命“军丞”襄助，“军丞”无兵权而拥“人事之权”以制。
最后是在“大都护府”顶层设计上，谢岩进谏皇帝，称:“大都督坐拥全权，当下设‘军丞’掌全军、‘长史’理政，‘副都督’统领‘都护府’直属三千铁甲，游弋各地，以镇不臣。”
冯宝相信，大唐朝廷上下肯定能够看出谢岩“策书”里“分权”举措，但一定不知道这种方式背后意义所在。
从表面上来看，“安东大都督”拥有全部权力，可是，四大“都督府”相对独立，各有兵权、财权、政权，能够很大程度上制约“安东大都护府”，而且，“军丞”、“长史”和“副都督”三个职位拥有实际事务署理权力，随不至于架空“大都督”，起码令其无法随心所欲，这种限制，对于“安东大都督”职位本身而言，其实也是好事，否则权力太大，易遭君王猜忌。
分权、制衡，从来都是官场要素，从皇帝到宰相乃至各级大臣，均能看出“策书”含义，但是，倘若遇到事，尤其是“谋逆”等，何人最终决策呢？
朝廷？不可能，距离太远，一来一去，黄花菜都凉了；“安东大都督”？貌似也难，盖因其并不实际掌控军政，即便决策，效果很难保证。
对此，冯宝很是诧异。
再仔细研读一遍后，冯宝确信，谢岩并没有给出答案。
那么问题来了，若不能有效黜置突发事件，大唐朝廷何必设立“大都护府”？
“安西”、“安南”、“安东”三大都护府尽管各自不同，但有一点是完全一致，即“大都督”代天子牧守，拥决断之权。然谢岩于“策书”所提，恰恰忽略了。任谁都知道，当危机来临时，必须有人总览全权，作出决定。
大唐君臣懂得此道理，冯宝坚信谢岩更加明白，那“策书”内未有言及，或是刻意隐去。
冯宝想到这里，忽有茅塞顿开之感。结合自己曾经所学以及在影视剧和网络上看到了解的内容，他大概有了一个认识……
次日，清晨。
冯宝顶着小雪来到“紫薇宫”正门前，刚准备向等候上朝的王侯公卿们行礼打招呼，却见宫门按时打开，几名宦官走出，其中一人扯开尖细嗓门道:“陛下龙体欠安，今日无朝。陛下口谕，宣召李司空、苏大都督、许中书、杜侍中、上官侍郎、‘兵部’、‘吏部’、‘户部’三位尚书、‘水师都督’入‘贞观殿’觐见。”
大臣们都知道，皇帝陛下龙体时好时差，不上朝乃常有之事。在以往，即使有要事垂询，通常也就召见两三位宰相，如今日般召见诸多臣子，却是头一遭。
不过，大臣们都知道个中原因，是以无人显露惊讶，只在李绩等人随宦官入宫后，纷纷散开。
李治今日确实感觉精神不济，取消“早朝”专注议“安东大都护府”事也属临时起意。此刻，他高坐龙椅之上，待几位大臣们行礼参拜后，金口一开，道:“诸卿平身，赐座。”
稍后，李治道:“今，王师平定‘辽东’，华夏金瓯无缺，朕心甚慰！设‘安东大都护府’，以求长治久安。‘安东长史’谢卿家上书直陈，所涉甚广，朕当兼听，以策万全。诸卿，可放言以论。”
“陛下，臣有本奏。”许敬宗起身行礼道。
“许卿家可坐下说。”
“谢陛下。”许敬宗随即坐下，再道:“谢长史奏请‘安东大都护府’内设四‘都督府’及诸州府，臣以为，此举善也。”
“嗯，分而治之，因地而设，甚合朕心。”
李治一句话，看似认可了许敬宗所言，实则也是给“安东大都护府”内行政疆域设置定了性。
只不过，在场所有人都知道，谢岩呈送“策书”里，最无争议的当属此事。许敬宗抢先道及，完全是为了“迎合上意”，众人皆心知，唯不可言明也。
既然许敬宗选择由易始，得皇帝赞同，那么，“户部”、“吏部”两位尚书自会有样学样。分别就谢岩举荐的几名官员以及新设州府实施“新商税”向皇帝陈情以示认同。
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