看灵帝这样说，于是杨赐出班道：“陛下，太平道虽然人数众多，但多为那些流离失所的农民，因此现在来看，即使他们组成了自己的编制，也属乌合之众，战斗力肯定很低，无法与我们朝廷的军队抗衡，现在我们有北军和新军共八万大军，臣以为可以派大军前往巨鹿，捉拿恶张角兄弟。”
听杨赐这么一说，司空刘宽出班道：“杨大人所说不妥，如果大军前往巨鹿，则洛阳只剩下南军守卫，而太平道分布在我大汉的八州之中，若是他们在各地同时起事，我们该当如何呢，而大军前往巨鹿，难免会走漏了风声，会让张角提前做好准备，所以臣以为杨大人考虑的不周，我们还是应当按照幽州刺史刘大人的建议，先抓恶之人，然后再将那些太平道的信徒逐步瓦解分化，这样虽然会耗费时间，但应该说不会引起大的变故，所以臣建议还是采取这种办法。”
一时之间，朝堂之上有支持太尉杨赐的，也有支持司空刘宽的，双方各持己见，吵得不分高下，令本就没什么主意的灵帝也不知道该如何是好了。
这时太常刘焉出班奏道：“陛下，臣闻听幽州的太平道也曾声势浩大，但被玄德采用只除恶，胁从不究的办法，将幽州太平道渠帅杀掉之后，给那些无以为生的太平道信徒分配土地或招致郡国兵中，这样很快便把幽州的太平道势力彻底铲除了，臣以为此办法可行，我们可以将玄德的办法传谕各州，让他们也比照幽州的办法执行，陛下以为如何？”
众人看刘焉说的果然有道理，于是灵帝决定采用刘备在幽州所用的办法，先用各种手段铲除领头的渠帅，而对于普通的太平道信徒，还是由地方官府负责进行安置，
尽量让他们脱离太平道的控制，逐步削弱太平道在各地的影响。
下朝之后，书记官将给刘备圣旨的事交给了司徒袁槐，由袁槐写好圣旨，将灵帝的意思都写在了上边，然后盖上皇帝的玉玺，派了一名太监前去幽州传旨，那小太监李强记得老刘对他的好处，于是跟张让和郭胜讨来了这个差事，准备前往幽州宣旨。
身处幽州的老刘并不知道自己现在的爵位又升了一级，他现在正忙着安排幽州境内几个海港码头的建设，同时，为了将来缩短南方各州与幽州的距离，所以老刘打算先开通从旅顺港至青州的东莱或者东牟的航线。
要在东莱或东牟建造港口码头，这就涉及到如何与青州方面进行协商，青州那边眼下的刺史老刘已经派人打探清楚了，此人姓焦名和，乃是个志大才疏之人，于是老刘便给焦和写了封书信，派简雍亲自前去与他相见。
书信之中，老刘提出为了方便南北商旅的往来方便，自己打算在青州的东莱或东牟建造一座码头，至于建造码头的费用，完全由幽州官府支付，只是在码头建好之后，由幽州派人进行管理，并派兵在当地驻扎进行防卫，而作为土地所有者的青州，每年可以从码头收税，老刘初步为焦和定下一年的税金，是一百万大钱，以后如果来往的商旅货物增加了，还可以适当增加税金数目。
要知道那时的青州，是个并不富裕的所在，因此老刘提出给焦和的一百万大钱，足足抵得上青州官府半年的收入，所以老刘相信对于自己的开价，焦和绝对不会拒绝，这样自己在青州就有了落脚之地，而更关键的是有了东莱或东牟的码头，将来南北交通的水上通道就算是打通了，而距离也缩短了几乎十倍，因此光是为南来北往的商贾运送货物和人员，每年所收取的船资可能就会有几百万大钱。
简雍启程之时，老刘再三叮嘱他一定要促成此事，除了答应给青州官府的那笔税金之外，老刘还让简雍带去了几件自己带来的水晶饰品，送给焦和作为见面礼，看到老刘如此重视此事，简雍也向老刘保证，自己一定要尽力说服焦和，把东莱或东牟的码头拿到手中。
现在的幽州终于完整的成为老刘的根据地，虽然那时候大汉的官员都不愿意到幽州任职，其实主要原因，是由于这里是大汉与北方的游牧民族居住地相邻的缘故，游牧民族生性好斗，喜好逐水草而居，说白了主要是靠天吃饭，他们根本也不种庄稼，一般是靠打猎得到的动物皮毛与汉人交换粮食、食盐、棉花及衣物等生活必须品，后来他们现汉人孱弱，因此便开始在幽州进行抢劫，只要自己缺什么了，就跑到汉人的地盘去强取豪夺，而由于东汉末年国力渐衰，汉军根本无力与他们抗争，因此才导致幽州境内的差不多四个郡都被乌桓人占据，而幽州似乎也成了大汉最危险的地方。
幽州所处的位置，乃是当代北京、天津、河北北部和辽宁的所在地，因此应该说是个物产丰富，连通南北的战略要地，现在既然内乱没有了，外边的鲜卑、扶余、三韩也不敢轻易来犯，因此老刘接下来的主要任务，是如何大力展幽州的经济，以便为将来的北伐打下坚实的基础。
老刘现在每天都和荀攸、戏志才、田丰（渔阳太守已经任命魏攸前去担任了，因此田丰又回到了蓟县）几人在商量幽州的经济问题，根据自己记忆中的知识，老刘提出了如何利用幽州的物产和地理优势来加幽州经济展的几项建议，然后让荀攸几人去补充完善，只要能实现老刘的目标，那幽州的财政收入就会在一年之内增加几十倍。
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