真的就是换了，就完事？
很显然，并不是。
那么归根结底，为什么换了人，甚至可以是从上到下里里外外全数都换掉，依旧还是一而再，再而三的有人前仆后继？
其实很简单，人换了，权柄没有换。
人换了，制度没有换。
没有从根本上解决问题，就是治标不治本，野草吹又生。
也有人想当然的说只要军队里面有政委，就像是大熊一样安排就成，但是实际上大熊已经用他亲身经历，以及许许多多的事例说明了，政委不是万能的，政委一样可以腐败和叛变……
『边疆之事，需慎之又慎。拘谨太过，将令之不达，军务亦不畅。』荀攸说道，『若是放任，又是易生吕奉先之属，稍失辔?，便是祸乱。故某之见，越是偏远，越需直监，将领虽有临时处置之权，然需事后上禀。若此可慎行之，当免大祸。』
荀攸的建议是约束在外将领的权柄，至少要在行事之后，要上报审核。
将在外，军令有所不受。
这是一句老话。
这句话，原先是因为信息传递不顺畅，所以前线的将领必须要拥有比较高的自由度，并且前线作战讯息万变，若是按照后世某个封建王朝似的，什么对阵策略，作战模式，都是由后方的文官，亦或是君主制定的锦囊妙计来定，不到什么时候就不能打开什么的，这样做法，对于将领的约束是强了，但是导致的恶果，则是更加可怕。
对于西域，或是类似于西域的问题来说，自然是需要约束和控制，但是一味的追求对于武将的约束和控制，必然会束缚华夏前进的脚步。
因此荀攸的建议是给与将领的一定的自由权，但是将领在行使权柄之后，必须上报，以此来限制某些将领的无序扩大，以及混乱律法。
庞统点头说道：『公达所言不差，然西域之中，亦有直尹监，多有少报漏报隐报之事。以某之见，当分拆为妙。权柄过重，智急则多昏也。西域庞大，可以分为东西南北四道，分列校尉以驻之，以一都护统御四方校尉……』
庞统则是觉得上报审核制度还不够，对于在外将校来说，这些将校权柄过重，需要拆分权柄。
这也是汉代对付地方豪强的策略，是削藩的经验，并且斐潜当下也在这么做，比如新建的那些执政机构，地方巡检制度等等。
庞统认为西域已经架设了直尹监，但是并没有起到应有的作用，很多时候直尹监里面的官吏因为本身权柄不大，同时又是属于边缘地区，所以多多少少有些混日子的情况出现，再加上勇于上报的官吏被害，便是畏缩怕事，两眼一闭当做无事发生。因此要地方人员主动上报，在某些时候并不能有太大的作用，还不如直接将权柄切分。就像是诸葛亮在南中，把南中分成了三个郡，如此一来，南中就自然降低了一家豪强就可以把持地方的风险，使得南中地区的稳定性得到了加强。
庞统觉得徐庶和诸葛亮在南中采用的方式，是可以重点考虑的……
贾诩在一旁，则有些不同的意见，他捋着胡须，缓缓的说道：『令君所言，确实有理。若无外敌狼顾，此策着实不差。不过……权若分之，军必分之，西域之地，地广人稀，驻多则费，少则惫，兵合之方可胜，分则多败乱，久之则生异心，届时必乱也。若以某之策，直用以乱制乱即可，何必防之？就如旧屋不去，何处立新居？』
陇西包工头贾诩，显然是在陇右系列事件当中收益良多，也有了相当多的经验。对于贾诩来说，外面摸摸里面补补，不是他的性格，他更喜欢直接推倒，将原有的那些生产归属关系彻底摧毁，然后在废墟当中重新建设更好的建筑体系。
简单一句话，就是大锤八十，小锤四十！
至于在重建装修过程当中的尘土和碎石等等，贾诩表示都不是事。
贾诩又说了他这一段时间以来，对于贵霜和安息的情报收集情况，然后他还表示可以利用西域之乱引诱安息贵霜入局，然后在西域之中给与其沉重打击……
贾诩说得眉飞色舞，但是一旁的荀攸听了则是不断地在揉自己的额头，也多亏是荀攸耐性好，一直等到了贾诩说了一段落之后，才对贾诩说道：『贾使君，若真与贵霜作战，所需人财物，又是从何而出？』
先不说什么能不能拆，至少请工人是要先给钱粮的罢，要不然连工人都没有，还怎么拆贵霜的家？
贾诩哈哈一笑，『自是西域所出！西域邦国，几世积攒，漫说支撑一次大战，就算是再来两次，也是无妨！』
贾诩从袖子里面掏出了一卷书册，上面标明了西域各个邦国的大小，以及贾诩对于其国库的预估，看着书册上那些浓墨重彩的笔迹，相关标写的数目，就可以知道贾诩垂涎西域邦国积累的财富，或许不是一天两天了……
『西域当下，犹如昔日夜郎。此乃文优所遗策是也。』贾诩继续说道，『西域胡人，其心各异，心向大汉者，十不二三。昔日留吕奉先于西域，就是若其可用，则用之，若其不可用，则借此清之。如今吕奉先狂妄自大，一意孤行，正当清理西域之时也。』
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