原本在美国独立后，联邦政府对西部土地实行国有化，并决定按地段分块出售，以增加政府的收入，偿还国债和满足土地投机者的要求。但出售土地单位面积大、价格高，西部移民无力购买，因而很多移民都展开了长期争取无偿分配土地的斗争。由于南部奴隶主的阻挠，直到内战前，无偿授予移民土地的法案均被参议院否决。
两年前为了争取选民对联邦政府的支持，林肯政府得以实现共和党提出的宅地纲领，国会众议院和参议院于先后通过了宅地法。随后林肯颁布的旨在无偿分配美国西部国有土地给广大移民的法令。
按照《宅地法》规定，凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩宅地，登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。
当时林肯之所以会提出这一法案，国会两院之所以会通过他，并不是为了让西部的农民得到土地，而是获得民众对联邦政府的支持，用160英亩宅地去收买民心。
可是出乎林肯以及国会两院议员意料的是。仅仅一年多之后，局势就发生了根本性的变化。随着中美两国移民条约的签订，中国移民，同样也享有同等的权利。一开始，华盛顿的官员们并不觉得这有什么。这根本就没有什么大不了的。
但是他们没有想到的是，中国人在国内，通过报纸，甚至官方公告，告诉每一个中国人……只要他们移民美国，并且只需要缴纳十元，就可以得到1000华亩土地，尽管实际上他们只能得到了960华亩土地，但是对于中国人来说，这是他们即便是做梦都未曾想过的好事。
也正因如此，在过去的两年中，源源不断的中国人像潮水一般涌入了西部。这些中国人在西部建立了他们自己的农场，甚至于城市。
尽管，所有地区的行政官员都相信中国人是世界上最勤奋的市民，他们可以在最短的时间内开垦出最多的土地，然后向政府缴纳税收。但是一个不可改变的事实就是……现在的那里有了太多的中国人！
这根本就是一场灾难！
“这是没有办法的事情……”
林肯有些无奈的耸耸肩，
“我们都知道，当初我们并没有其他的选择。当时我们所面临的是什么呢？中国人随时都有可能卷入美国的内战，如果我们不在移民问题上做出让步的话。那么现在，我们将不得不在南方面对中国人。”
或许对于林肯来说，这是他唯一的安慰了。
“尽管现在爱尔兰已经独立了，但是来自爱尔兰的移民，并没有因此而减少，毕竟那里的土地产出是有限的，不能够养活所有人，所以他们不得不来到这里，还有欧洲的其他国家，如果战争结束的话，我相信很快，来自欧洲的移民就会重新占领西部，毕竟，太平洋实在是太过浩瀚，欧洲的移民来到这里会更容易一些，而且落基山脉同样也在阻挡中国人的脚步，先生们，至少西部足够大。”
好吧！
或许没有比这更为鸵鸟的政策了。至少现在战争即将结束了。一旦战争结束之后，不但会有大量的移民前往西部，那些退役的军人同样也会前往西部。
“也许我们可以考虑一下。”
想到了那些军人，林肯自然而然的想到了在华属北美殖民地，在过去的两年之间中国人安置的30万退役军人，中国人通过向退役军人提供土地的方式，成功的把加拿大变成了他们的殖民地……几十万军人和他们的家人，在曾经荒凉的加拿大地区开垦出了几十万个规模不等的农场，现在无论是英国人或者法国人都不可能改变加拿大属于中国的事实。因为他们在那里拥有太多的人口。
“考虑一下把西部的土地授予我们的军人，毕竟他们，为国家牺牲了很多，我们应该像中国人一样。通过无偿的向军人提供土地的方式，让我们的军人去占领西部！”
“总统先生，你知道要是这样的话，我们的政府将会损失上千万美元。”
身为财政部长的立即在一旁提醒道，美国和中国不一样，中国政府可以向它们的移民提供巨额的补贴。但是美国没有这方面的财力。
看着财政部长，林肯语重心长的说道。
“嘿，，即便是我们把100万军人都送到了西部，政府的损失，又能有多少呢？不过仅仅只是1000万，但是，如果我们不这么做的话……”
站起身来的林肯，他走到了窗边，目光朝着窗外看了过去。似乎他正在朝着西部看去。
“在未来的几年之中，也许就会有上百万中国人定居在西部，是的，我们的政府是得到了1000万美元。但是在未来我们可能会失去更多。”
即便是现在战争还没有结束，但是林肯已经开始考虑了未来。
“总统先生，这可是上百万人，如果我们让他们前往西部的话，他们怎么过去呢？难道是坐马车？现在我们的铁路还没有修到西部，我们不可能在战争刚一结束的时候就把所有人都送到那里。”
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